[内容提要]离休干部是党和国家干部中的特殊群体，在这些特殊群体中，有一些更为特殊的人员，就是困难离休干部，如何让这部分困难人员，尊严、体面、幸福地安度晚年生活，是我们各级党委和政府的政治责任，也是各单位各职能部门应尽的责任和义务。习近平同志在全国老干部先进集体和先进工作者表彰大会上指出，要创新关怀、帮扶困难离退休干部机制，及时解决老同志最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，为他们雪中送炭、解燃眉之急。我市困难离休干部的帮扶工作任务艰巨，具有一定的挑战性，如何创新机制，以关心关爱为切入点，解决好离休干部的特殊困难，值得我们研究探索。

　　一、困难离休干部现况及主要原因

　　（一）我市离休干部基本情况。截止2011年12月底，我市共有离休干部491人，平均年龄84.6岁，其中70岁至80岁84人，占17.14%；80至90岁367人，占74.67%；90岁以上40人，占8.19%。随着改革开放事业不断深入和经济社会的发展，我市落实离休干部两个待遇制度逐渐得到完善，离休干部政治上得到尊重，思想上得到关心，生活上得到较好地照顾，晚年生活较为充实。

　　（二）困难离休干部状况及主要原因。

　　由于改革开放深度不断加大，经济发展社会化、市场化程度不断提高，老干部工作也出现了一些新的问题，特别是老同志逐渐处于“双高”期，生活上、经济上、精神上都呈现不同程度的困难，这些问题极大地影响了离休干部的生活质量和幸福指数，归综起来有四方面情况，一是家庭收入低生活困难。有的离休干部家庭成员多，老伴无养老金，子女下岗，这些下岗子女年龄普遍在40、50之间，且无专长无技术无法再就业，全都依靠离休干部本人的离休金，甚至有的亲属身患重病，老同志仍要负担子孙三代的生活费、教育费和医药费等，这些都极大拖累了老干部，在一定程度上造成了老同志的生活困难；二是身患重病经济支出多生活质量差。目前，我市离休干部平均年龄约84.6岁，大部分进入高龄期和高发病期，据统计，我市有90名离休干部生活长期完全不能自理，占全市离休干部18%。这些年老多病的离休干部每月工资收入大部分用于支付雇人照料费后，经济压力大，生活质量难以提高。三是住房困难。老干部离休较早，他们居住的房子修建于七十、八十年代，房屋陈旧窄小，远远达不到应享受的面积标准；有的回农村居住修建了房屋，但时过30年，这些房子年久失修，已破旧不堪；离休干部本人不符合申请廉租房条件或无力购买经济适用房，住房情况得不到改善。四是年老多病脱离社会得不到关怀精神贫困。据调查了解，离休干部中有三分之二的人员因身体原因未能参加各种活动，他们“走不动、听不见、看不到、想不起”，另据统计，我市孤寡独居，空巢老人有54人，占11%，这些老干部逐渐远离社会，参加社会活动空间小，而且子女长期不在身边，他们心理孤独、空虚、寂寞、失落，精神上的慰藉对他们来说是最迫切和最为急需的。

　　我市各单位近年来都开展不同程度帮扶工作，帮助这些困难老同志解决一些实际问题，取得了较好的成效。我局也开展一些有意义的尝试，主要是调查了解情况，建立困难人员档案，开展上门慰访，重大节日、重要纪念日，组织党员干部走进老干部家中，与他们交流谈心，了解他们的身体状况、生活情况、思想动态等，并送上慰问品和慰问金，从而达到不仅从经济上给予一些帮扶，更重要是从思想上、精神上给予更多的帮扶。

　　二、以关心关爱去开展帮扶工作

　　做好我市离休干部的帮扶工作，除了要按传统的做法，在物质上给予应有的资助外，更重要的是创新理念，拓宽帮扶工作领域，在精神上给予更多的关注，开展精神文化，给予精神思想的帮助，提供更多的精神慰藉。有学者提出，今天的老人贫困不仅仅是经济困难，更重要的是他们逐渐被排斥在主流文化之外，以及被社会边缘化而导致精神贫困，这种观点提法很有道理。海口是经济欠发达地区，做好精神文化养老，开展困难老同志的精神帮扶工作尤为重要。结合我市的实际情况，老同志的困难特点，我们应侧重从关心关爱的角度去照顾好老同志，为他们提供更多服务需求。各级老干部工作者要从“腿勤、嘴勤”为出入点，到老干部家中与他们交心谈心，全面了解他们的生活情况，思想状况、精神世界等，了解他们的所需、所想、所盼，从社会化、市场化的供需关系，提供更多的社会化服务和个性化服务，真正做到政治上的尊重关心、生活上的照顾服务，让他们在晚年的生活中有尊严有体面，感受到党和政府对他们的无限关怀。

　　（一）开展物质经济的帮扶工作，这是基础性、硬性工作。一是加大资金力度，设立困难离休干部帮扶资金，由市区政府部门按比例拨一笔款项作为启动资金，并通过各种渠道向社会募集，增加基金额度，使其发挥有效的作用。该基金由老干部工作部门、财政部门共同管理，实行专项专用，主要用于已确定的困难老干部身上，以及今后增加的困难人员；二是加大各职能部门的合作，在制定相关政策时向老干部倾斜，帮助解决老干部的急需问题。如老干部工作部门、民政部门、住建部门的协调合作，在制定住房政策时如廉租房或经济适用房政策上对离休干部适当放宽条件，解决离休干部住房困难问题。前几年，我市已有三户离休干部得到照顾住上了廉租房。现我市的廉租房、经济适用房建设速度在加速进行，我们要利用好这有利时机，解决困难老干部的问题；三是用足用好老干部生活待遇政策，如在审批特殊护理费中，对处于 “双高期”、行走不便、身体有病的困难人员，可适度放宽尺度，增加他们的特殊护理费用。同时根据护理需求提高护理费标准，并依据老干部身体健康所需不同护理情况实行三级护理标准1500、1000、500元/月，这种做法是对帮扶工作的最有力支持保障。

　　（二）精神帮扶，是今后帮扶工作的重要形式。我们国家现在处于社会主义初级阶段，实行的是市场经济，老同志的社会需求很多，个性化的服务要求也很强烈。因此要从生活照顾服务上，精神文化、思想精神上给予他们更多的帮助。一是加强离退休干部党支部的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让老同志在自我管理、自我教育、自我服务中发挥作用，把老同志的余热作用更多地运用到帮助困难人员身上，让那些有困难的人员体会到党组织的关心、关怀。我市离退休干部党支部有96个，实行的是条条块块管理，我们要充分利用这一优势来做好困难老干部的精神思想工作；二是利用社区资源，开展帮扶工作。社区可让老同志保持应有的地位感，它的功能可为老同志提供“四个就近”活动，它能为那些行走不便、休闲在家的老同志提供多种的上门服务，解决老同志的实际问题。我市是全省社区资源较多的城市，我们要充分利用这一有利优势，开展帮扶工作，为困难老同志提供更多的精神文化服务；三是继续做好联系制度工作，深入开展走访慰问活动。我市2007年始已初步建立起离休干部联系制度，要求市区各单位要落实责任到人，并做到“四必访”，即高温寒冷季节必访，重大节日必访，有特殊情况必访，住院时必访。通过走访活动，给老同志，特别是困难老同志送去更多的关心关爱。我局近年来在开展困难老干部帮扶活动中，也进行了一些有意义的尝试，如“三八”妇女节、“七·一”党的纪念日、春节等节日期间，组织党员干部分别走进困难离休干部家中，与他们交心，从而减轻了他们的精神压抑感，消除了他们的失落感、孤独感，住在农村的老同志更为迫切地希望得到这些人文关怀。今后我市各级老干部工作部门和老干部所在单位领导、工作人员要继续开展走访活动，建立联系困难离休干部工作机制，做到定人定对象，进行一对一或多对一的帮助活动，从思想上精神上给予更多的关照；四是组织志愿者开展帮助活动。老干部工作职能部门可与社会社团组织加强联系，组建“老干部志愿者”、“青年志愿者”队伍，经常性地开展精神文化的服务活动，重点服务对象就是那些走不动、听不到、看不见的老同志；五是加强医疗服务力度。结合我市又有一批离休干部被确定为享受副厅级医疗待遇，目前约有150名离休干部被列入市级医疗保健对象这一特点，借鉴外省送医送药上门服务的做法，我市可由市医疗保健办牵头，其他职能部门协助配合，组织医疗队伍开展医疗服务活动，进行医疗诊治、健康咨询和心理疏导工作。总之，我市今后困难离休干部的帮扶工作，除了开展基础性工作，从物质经济上进行帮扶外，更多侧重于精神文化、思想精神、生活服务方面进行深层次的帮助，其意义更突出，更有实效性。

　　三、增强帮扶工作的紧迫感和责任感

　　（一）提高对离休干部帮扶工作的重要性的认识。老干部是社会的特殊群体，党和国家的宝贵财富，老干部工作是党的组织工作中的重要组成部分，虽然它不是中心工作，但却牵动着中心工作，不是大局工作却牵动着大局问题。必须认识到做好离休干部工作的重要性，增强政治意识、大局意识，加大工作力度，把老干部的利益维护好、实现好、发展好。困难离休干部的问题，是近些年来老干部中出现的特殊情况、特殊问题，是在改革开放的浪潮中，实行市场经济的过程中出现的新问题。我市各级党委和政府，以及各职能部门一定要从讲政治的高度来看待这问题，充分认识到做好困难离休干部帮扶工作的重要性和必要性，从宽领域深层次上开展帮扶工作，把中央关于做好老干部工作要求精神落到实处。

　　（二）增强帮扶工作的紧迫感和责任感。我市离休干部属于高龄阶段，平均岁数84.6岁，他们的生理机能已大大下降，长期患病的很多。目前只有少数人能正常活动，大部分约三分之二的人是走不动、听不到、看不见、想不起的老人。对此，我市各有关单位，特别是老干部工作者要有“等不起”的紧迫、“慢不起”的危机感和“坐不住”的责任感，增强工作的紧迫性和责任感。要弘扬中华民族爱老敬老的传统美德，以儿女之情、晚辈之情，用“爱心热心、诚心耐心、细心知心”的态度对困难的老同志，带着深厚感情去开展各方面的帮扶活动。各单位要抓紧调查研究，进一步明确离休干部的帮扶对象、帮扶内容和帮扶办法，使这项工作做得更细、更全面，让老同志更好地安度晚年生活。